自署令225號(hào)頒布以來,各種AEO專家、AEO培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、AEO研究院、AEO內(nèi)審員培訓(xùn)發(fā)證機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，申請(qǐng)企業(yè)在是否引入第三方AEO輔導(dǎo)公司或如何辨別各類民間培訓(xùn)方面還有諸多疑問：
何為AEO？AEO的審核認(rèn)證由誰實(shí)施？如果沒有第三方輔導(dǎo)公司是否可以通過海關(guān)的AEO認(rèn)證？第三方輔導(dǎo)公司在AEO認(rèn)證過程中的作用是什么？AEO認(rèn)證與AEO輔導(dǎo)的關(guān)系是什么？第三方輔導(dǎo)公司如何自律？本文將一一進(jìn)行回答。
1.何為AEO認(rèn)證？
AEO是經(jīng)過認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者，由WCO世界海關(guān)組織倡議，在《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)框架》的基礎(chǔ)上，由每個(gè)國(guó)家地區(qū)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)框架》的程序內(nèi)容加上本國(guó)或本地區(qū)的海關(guān)法律法規(guī)制定本國(guó)或本地區(qū)的AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，由各國(guó)家或地區(qū)海關(guān)實(shí)施認(rèn)證，各國(guó)家海關(guān)對(duì)AEO地位予以互相承認(rèn)。AEO被定義為：以任何一種方式參與國(guó)際貨物流通，并被海關(guān)當(dāng)局認(rèn)定符合世界海關(guān)組織或相應(yīng)供應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)的一方。
2.AEO認(rèn)證的審核認(rèn)證由誰實(shí)施？
《標(biāo)準(zhǔn)框架》提到：《標(biāo)準(zhǔn)框架》所包含的安全體系和海關(guān)實(shí)施資質(zhì)鑒定的最佳做法，要求由海關(guān)來完成審核程序。經(jīng)資質(zhì)鑒定合格的申請(qǐng)企業(yè)，最終將由海關(guān)進(jìn)行AEO身份的認(rèn)證，并由海關(guān)決定對(duì)AEO身份認(rèn)證的暫停和撤回。鑒于上述情況，也可委派由第三方來實(shí)施審核程序，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)是否符合《標(biāo)準(zhǔn)框架》中規(guī)定的有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和最佳做法進(jìn)行評(píng)估。第三方應(yīng)在認(rèn)證制度、供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)等領(lǐng)域具有一定經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同類型企業(yè)的商業(yè)運(yùn)作模式有充分而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，并具備充足的資源保障及時(shí)實(shí)施審核程序。在單個(gè)國(guó)家AEO項(xiàng)目中，使用第三方審核不應(yīng)限制海關(guān)間AEO認(rèn)證的相互認(rèn)可。AEO可選擇由海關(guān)直接進(jìn)行審核。
海關(guān)不應(yīng)設(shè)置其他保障貿(mào)易安全和便利的標(biāo)準(zhǔn)和要求，而增加國(guó)際貿(mào)易界的負(fù)擔(dān)。
海關(guān)或委派的第三方應(yīng)確保負(fù)責(zé)審核程序的專人是受過培訓(xùn)且合格的。
在審核程序中以及在認(rèn)證范圍內(nèi)所涉及的信息，僅限于在海關(guān)、委派的第三方以及相應(yīng)AEO個(gè)體之間使用，應(yīng)對(duì)信息保密并只能用于特定的認(rèn)證用途。
海關(guān)和AEO應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，將反饋及逐步改進(jìn)機(jī)制納入審核和認(rèn)證程序。
監(jiān)督程序應(yīng)包括基于風(fēng)險(xiǎn)分析的稽查，如果可行，還可由海關(guān)或委派的第三方適當(dāng)進(jìn)行隨機(jī)的實(shí)地抽查。AEO應(yīng)對(duì)國(guó)家AEO項(xiàng)目中所規(guī)定的AEO實(shí)施安全體系相關(guān)必要文件進(jìn)行維護(hù)，以供檢查。
以上說得很明確，AEO認(rèn)證要求由海關(guān)來完成審核程序。經(jīng)資質(zhì)鑒定合格的申請(qǐng)企業(yè)，最終將由海關(guān)進(jìn)行AEO身份的認(rèn)證，并由海關(guān)決定對(duì)AEO身份認(rèn)證的暫停和撤回。第三方實(shí)施認(rèn)證程序須由海關(guān)委派。海關(guān)總署第225號(hào)令也明確了我國(guó)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證需向中國(guó)海關(guān)申請(qǐng)，由中國(guó)海關(guān)實(shí)施認(rèn)證發(fā)證。海關(guān)并沒有指定或委派任何第三方進(jìn)行認(rèn)證。
說完AEO相關(guān)認(rèn)證知識(shí)，覺得有必要說明下與ISO認(rèn)證的區(qū)別。區(qū)別主要在四個(gè)方面：1.ISO認(rèn)證是由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（非政府組織）倡議，AEO認(rèn)證則由世界海關(guān)組織（政府間國(guó)際組織）倡議。2.ISO是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，AEO是供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)化信用體系。3.ISO認(rèn)證是需方或買方對(duì)供方或賣方是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的判定，AEO認(rèn)證則是海關(guān)對(duì)企業(yè)信用的判定，AEO認(rèn)證可以享受本國(guó)及互認(rèn)國(guó)的通關(guān)便利及國(guó)家多部委的各項(xiàng)誠(chéng)信便利措施。4.ISO目前由經(jīng)授權(quán)的第三方進(jìn)行輔導(dǎo)認(rèn)證并發(fā)證，AEO則由海關(guān)當(dāng)局認(rèn)證并頒發(fā)證書。
3.企業(yè)如果沒有第三方輔導(dǎo)是否可以通過海關(guān)的AEO認(rèn)證審核？
如果沒有第三方輔導(dǎo)，企業(yè)按照《海關(guān)總署2014年第82號(hào)公告》的AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我制度設(shè)立、程序修訂、執(zhí)行到位并經(jīng)過海關(guān)實(shí)地驗(yàn)證，完全可以通過認(rèn)證或經(jīng)過允許規(guī)范改進(jìn)項(xiàng)目的改善通過認(rèn)證，從而取得海關(guān)頒發(fā)的AEO認(rèn)證證書；第三方輔導(dǎo)與是否通過海關(guān)認(rèn)證無直接關(guān)系。沒有經(jīng)過輔導(dǎo)的企業(yè)也可能通過，經(jīng)過輔導(dǎo)的企業(yè)也有可能通不過，通過與否完全取決于企業(yè)是否符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)并有效實(shí)施，是否有效落實(shí)了“說、寫、做”的一致。任何第三方輔導(dǎo)公司所謂的“包過、肯定過”都是脫離實(shí)際的說法。
4. AEO認(rèn)證是否真真切切需要第三方的輔導(dǎo)？
海關(guān)當(dāng)局也從未指定或授權(quán)任何第三方輔導(dǎo)公司，AEO認(rèn)證由企業(yè)自行決定是否需要外聘第三方進(jìn)行輔導(dǎo)。
企業(yè)如何評(píng)估是否有必要需要引進(jìn)第三方，由企業(yè)根據(jù)AEO體系推進(jìn)的評(píng)估及工廠各部門協(xié)作配合來決定，如果出現(xiàn)以下情況：工廠沒有AEO認(rèn)證體系相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人員、關(guān)務(wù)部門在工廠地位不高、關(guān)務(wù)部門協(xié)調(diào)響應(yīng)力較低、認(rèn)證所涉各部門協(xié)作力不強(qiáng)、部門執(zhí)行力差、程序文件修繕經(jīng)驗(yàn)不足。在這些情況發(fā)生時(shí)，就有必要引進(jìn)第三方，由第三方協(xié)助并輔助企業(yè)進(jìn)行AEO認(rèn)證體系的建立。
5.第三方在AEO認(rèn)證過程中的作用是什么？
引進(jìn)第三方的作用是幫助企業(yè)建立體系并有效實(shí)施。申請(qǐng)AEO認(rèn)證的企業(yè)普遍基礎(chǔ)較好，一般都通過了ISO9001質(zhì)量體系的認(rèn)證，有些企業(yè)還通過ISO14001、TS16949、OHSAS18001、ISO27001、C-TPAT等認(rèn)證， 第三方在修訂程序時(shí)，根據(jù)其對(duì)AEO的認(rèn)識(shí)，根據(jù)其企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、關(guān)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、公司法知識(shí)及其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等將AEO體系內(nèi)容融入到ISO體系文件中去，有機(jī)地將相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)融入企業(yè)一級(jí)文件、二級(jí)文件、三級(jí)文件或四級(jí)表單記錄中去，使企業(yè)遵從這一套體系運(yùn)作，切實(shí)加強(qiáng)體系運(yùn)行的適宜性、充分性、有效性和持續(xù)性。
很多企業(yè)停留在ISO質(zhì)量體系認(rèn)證的基礎(chǔ)之上，關(guān)務(wù)以外各部門與海關(guān)部門溝通較少，對(duì)海關(guān)法律法規(guī)了解較少，對(duì)AEO認(rèn)證沒有充分認(rèn)識(shí)，沒有引起高度重視，對(duì)AEO認(rèn)證各項(xiàng)優(yōu)惠便利、聯(lián)合懲戒措施不甚了解，引入第三方除了幫助企業(yè)建立AEO體系，還承擔(dān)AEO認(rèn)證的義務(wù)宣與解說工作，讓企業(yè)對(duì)AEO認(rèn)證引起重視。
6.AEO認(rèn)證與AEO認(rèn)證輔導(dǎo)的關(guān)系是什么？
AEO認(rèn)證是對(duì)AEO認(rèn)證輔導(dǎo)成果的考證，AEO認(rèn)證輔導(dǎo)與是否能通過認(rèn)證無必然關(guān)系，同樣海關(guān)是否認(rèn)證通過與是否引入第三方也無必然關(guān)系。企業(yè)只有按認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建立體系并有效實(shí)施，才能通過海關(guān)認(rèn)證。
7.第三方如何自律？
關(guān)于第三方自律，作為AEO認(rèn)證輔導(dǎo)第三方中介，就應(yīng)當(dāng)按AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目條款“不得假借海關(guān)名義”進(jìn)行自律，在某次海關(guān)AEO高級(jí)認(rèn)證申請(qǐng)企業(yè)的培訓(xùn)會(huì)上，已披露有第三方中介機(jī)構(gòu)假借海關(guān)名義實(shí)施認(rèn)證輔導(dǎo)。
近年來，我國(guó)取消了一批資格準(zhǔn)入，取消了一些資格證書的考核發(fā)放，報(bào)關(guān)員證等資格證書也已在取消之列。作為第三方中介機(jī)構(gòu)更應(yīng)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，但事與愿違，很多中介機(jī)構(gòu)開始進(jìn)行所謂的專業(yè)、專家AEO有償培訓(xùn)，有償制發(fā)AEO內(nèi)審員資格證書、發(fā)布有償高價(jià)AEO內(nèi)審員培訓(xùn)信息、也有中介機(jī)構(gòu)設(shè)立各類海關(guān)研究院，所謂五花八門、門類齊全。筆者認(rèn)為， AEO認(rèn)證第三方中介應(yīng)當(dāng)成為海關(guān)培訓(xùn)的補(bǔ)充，在海關(guān)宣導(dǎo)、培訓(xùn)企業(yè)的基礎(chǔ)上幫助企業(yè)解惑，實(shí)實(shí)在在地為申請(qǐng)企業(yè)提供程序文件的合理性修訂，進(jìn)行程序執(zhí)行的有效管控，不應(yīng)越俎代庖。第三方應(yīng)將更多精力研究如何圍繞認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)幫助不同類型企業(yè)、不同投資國(guó)別企業(yè)、不同產(chǎn)品企業(yè)、不同區(qū)域企業(yè)建立AEO認(rèn)證體系，使企業(yè)享受AEO認(rèn)證帶來的各項(xiàng)便利，使企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)最低化。
"
蘇公網(wǎng)安備 32059002001348號(hào)
Online Service