自署令225號頒布以來,各種AEO專家、AEO培訓(xùn)機構(gòu)、AEO研究院、AEO內(nèi)審員培訓(xùn)發(fā)證機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，申請企業(yè)在是否引入第三方AEO輔導(dǎo)公司或如何辨別各類民間培訓(xùn)方面還有諸多疑問：
何為AEO？AEO的審核認證由誰實施？如果沒有第三方輔導(dǎo)公司是否可以通過海關(guān)的AEO認證？第三方輔導(dǎo)公司在AEO認證過程中的作用是什么？AEO認證與AEO輔導(dǎo)的關(guān)系是什么？第三方輔導(dǎo)公司如何自律？本文將一一進行回答。
1.何為AEO認證？
AEO是經(jīng)過認證的經(jīng)營者，由WCO世界海關(guān)組織倡議，在《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》（以下簡稱《標準框架》的基礎(chǔ)上，由每個國家地區(qū)根據(jù)《標準框架》的程序內(nèi)容加上本國或本地區(qū)的海關(guān)法律法規(guī)制定本國或本地區(qū)的AEO認證標準，由各國家或地區(qū)海關(guān)實施認證，各國家海關(guān)對AEO地位予以互相承認。AEO被定義為：以任何一種方式參與國際貨物流通，并被海關(guān)當局認定符合世界海關(guān)組織或相應(yīng)供應(yīng)安全標準的一方。
2.AEO認證的審核認證由誰實施？
《標準框架》提到：《標準框架》所包含的安全體系和海關(guān)實施資質(zhì)鑒定的最佳做法，要求由海關(guān)來完成審核程序。經(jīng)資質(zhì)鑒定合格的申請企業(yè)，最終將由海關(guān)進行AEO身份的認證，并由海關(guān)決定對AEO身份認證的暫停和撤回。鑒于上述情況，也可委派由第三方來實施審核程序，對申請企業(yè)是否符合《標準框架》中規(guī)定的有關(guān)安全標準和最佳做法進行評估。第三方應(yīng)在認證制度、供應(yīng)鏈安全標準知識等領(lǐng)域具有一定經(jīng)驗，對不同類型企業(yè)的商業(yè)運作模式有充分而準確的認識，并具備充足的資源保障及時實施審核程序。在單個國家AEO項目中，使用第三方審核不應(yīng)限制海關(guān)間AEO認證的相互認可。AEO可選擇由海關(guān)直接進行審核。
海關(guān)不應(yīng)設(shè)置其他保障貿(mào)易安全和便利的標準和要求，而增加國際貿(mào)易界的負擔。
海關(guān)或委派的第三方應(yīng)確保負責審核程序的專人是受過培訓(xùn)且合格的。
在審核程序中以及在認證范圍內(nèi)所涉及的信息，僅限于在海關(guān)、委派的第三方以及相應(yīng)AEO個體之間使用，應(yīng)對信息保密并只能用于特定的認證用途。
海關(guān)和AEO應(yīng)進行協(xié)調(diào)，將反饋及逐步改進機制納入審核和認證程序。
監(jiān)督程序應(yīng)包括基于風險分析的稽查，如果可行，還可由海關(guān)或委派的第三方適當進行隨機的實地抽查。AEO應(yīng)對國家AEO項目中所規(guī)定的AEO實施安全體系相關(guān)必要文件進行維護，以供檢查。
以上說得很明確，AEO認證要求由海關(guān)來完成審核程序。經(jīng)資質(zhì)鑒定合格的申請企業(yè)，最終將由海關(guān)進行AEO身份的認證，并由海關(guān)決定對AEO身份認證的暫停和撤回。第三方實施認證程序須由海關(guān)委派。海關(guān)總署第225號令也明確了我國企業(yè)申請認證需向中國海關(guān)申請，由中國海關(guān)實施認證發(fā)證。海關(guān)并沒有指定或委派任何第三方進行認證。
說完AEO相關(guān)認證知識，覺得有必要說明下與ISO認證的區(qū)別。區(qū)別主要在四個方面：1.ISO認證是由國際標準化組織（非政府組織）倡議，AEO認證則由世界海關(guān)組織（政府間國際組織）倡議。2.ISO是質(zhì)量標準化體系，AEO是供應(yīng)鏈安全標準化信用體系。3.ISO認證是需方或買方對供方或賣方是否符合質(zhì)量標準的判定，AEO認證則是海關(guān)對企業(yè)信用的判定，AEO認證可以享受本國及互認國的通關(guān)便利及國家多部委的各項誠信便利措施。4.ISO目前由經(jīng)授權(quán)的第三方進行輔導(dǎo)認證并發(fā)證，AEO則由海關(guān)當局認證并頒發(fā)證書。
3.企業(yè)如果沒有第三方輔導(dǎo)是否可以通過海關(guān)的AEO認證審核？
如果沒有第三方輔導(dǎo)，企業(yè)按照《海關(guān)總署2014年第82號公告》的AEO認證標準進行自我制度設(shè)立、程序修訂、執(zhí)行到位并經(jīng)過海關(guān)實地驗證，完全可以通過認證或經(jīng)過允許規(guī)范改進項目的改善通過認證，從而取得海關(guān)頒發(fā)的AEO認證證書；第三方輔導(dǎo)與是否通過海關(guān)認證無直接關(guān)系。沒有經(jīng)過輔導(dǎo)的企業(yè)也可能通過，經(jīng)過輔導(dǎo)的企業(yè)也有可能通不過，通過與否完全取決于企業(yè)是否符合相應(yīng)的標準并有效實施，是否有效落實了“說、寫、做”的一致。任何第三方輔導(dǎo)公司所謂的“包過、肯定過”都是脫離實際的說法。
4. AEO認證是否真真切切需要第三方的輔導(dǎo)？
海關(guān)當局也從未指定或授權(quán)任何第三方輔導(dǎo)公司，AEO認證由企業(yè)自行決定是否需要外聘第三方進行輔導(dǎo)。
企業(yè)如何評估是否有必要需要引進第三方，由企業(yè)根據(jù)AEO體系推進的評估及工廠各部門協(xié)作配合來決定，如果出現(xiàn)以下情況：工廠沒有AEO認證體系相關(guān)經(jīng)驗的人員、關(guān)務(wù)部門在工廠地位不高、關(guān)務(wù)部門協(xié)調(diào)響應(yīng)力較低、認證所涉各部門協(xié)作力不強、部門執(zhí)行力差、程序文件修繕經(jīng)驗不足。在這些情況發(fā)生時，就有必要引進第三方，由第三方協(xié)助并輔助企業(yè)進行AEO認證體系的建立。
5.第三方在AEO認證過程中的作用是什么？
引進第三方的作用是幫助企業(yè)建立體系并有效實施。申請AEO認證的企業(yè)普遍基礎(chǔ)較好，一般都通過了ISO9001質(zhì)量體系的認證，有些企業(yè)還通過ISO14001、TS16949、OHSAS18001、ISO27001、C-TPAT等認證， 第三方在修訂程序時，根據(jù)其對AEO的認識，根據(jù)其企業(yè)管理經(jīng)驗、關(guān)務(wù)經(jīng)驗、公司法知識及其他行業(yè)經(jīng)驗等將AEO體系內(nèi)容融入到ISO體系文件中去，有機地將相關(guān)認證標準融入企業(yè)一級文件、二級文件、三級文件或四級表單記錄中去，使企業(yè)遵從這一套體系運作，切實加強體系運行的適宜性、充分性、有效性和持續(xù)性。
很多企業(yè)停留在ISO質(zhì)量體系認證的基礎(chǔ)之上，關(guān)務(wù)以外各部門與海關(guān)部門溝通較少，對海關(guān)法律法規(guī)了解較少，對AEO認證沒有充分認識，沒有引起高度重視，對AEO認證各項優(yōu)惠便利、聯(lián)合懲戒措施不甚了解，引入第三方除了幫助企業(yè)建立AEO體系，還承擔AEO認證的義務(wù)宣與解說工作，讓企業(yè)對AEO認證引起重視。
6.AEO認證與AEO認證輔導(dǎo)的關(guān)系是什么？
AEO認證是對AEO認證輔導(dǎo)成果的考證，AEO認證輔導(dǎo)與是否能通過認證無必然關(guān)系，同樣海關(guān)是否認證通過與是否引入第三方也無必然關(guān)系。企業(yè)只有按認證標準建立體系并有效實施，才能通過海關(guān)認證。
7.第三方如何自律？
關(guān)于第三方自律，作為AEO認證輔導(dǎo)第三方中介，就應(yīng)當按AEO認證標準項目條款“不得假借海關(guān)名義”進行自律，在某次海關(guān)AEO高級認證申請企業(yè)的培訓(xùn)會上，已披露有第三方中介機構(gòu)假借海關(guān)名義實施認證輔導(dǎo)。
近年來，我國取消了一批資格準入，取消了一些資格證書的考核發(fā)放，報關(guān)員證等資格證書也已在取消之列。作為第三方中介機構(gòu)更應(yīng)響應(yīng)國家號召，但事與愿違，很多中介機構(gòu)開始進行所謂的專業(yè)、專家AEO有償培訓(xùn)，有償制發(fā)AEO內(nèi)審員資格證書、發(fā)布有償高價AEO內(nèi)審員培訓(xùn)信息、也有中介機構(gòu)設(shè)立各類海關(guān)研究院，所謂五花八門、門類齊全。筆者認為， AEO認證第三方中介應(yīng)當成為海關(guān)培訓(xùn)的補充，在海關(guān)宣導(dǎo)、培訓(xùn)企業(yè)的基礎(chǔ)上幫助企業(yè)解惑，實實在在地為申請企業(yè)提供程序文件的合理性修訂，進行程序執(zhí)行的有效管控，不應(yīng)越俎代庖。第三方應(yīng)將更多精力研究如何圍繞認證標準幫助不同類型企業(yè)、不同投資國別企業(yè)、不同產(chǎn)品企業(yè)、不同區(qū)域企業(yè)建立AEO認證體系，使企業(yè)享受AEO認證帶來的各項便利，使企業(yè)運營風險最低化。
"
蘇公網(wǎng)安備 32059002001348號
在線客服
